德國的“爛尾”工程
發(fā)布時間:2013-02-20 01:15:47
如今飽受詬病的柏林新機(jī)場，是2006年開工建設(shè)的，原定2011年10月投入使用。然而，事與愿違。
新機(jī)場一再推遲使用
柏林新機(jī)場早在1990年兩德統(tǒng)一后不久就開始規(guī)劃了，工程本來計劃通過私人投資者建造和運營。2003年，由于法律糾紛等原因，柏林市長沃維萊特組建了機(jī)場公司，全面接手新機(jī)場的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。2006年，機(jī)場公司公開招標(biāo)，但應(yīng)標(biāo)者開出的價格對管理方來說太高。航站樓工程隨后由管理方自行負(fù)責(zé)，定于2011年10月啟用。2010年6月，管理方宣布推遲到2012年6月。后來又由于防火設(shè)施等問題，啟用時間再度被推遲至今年10月。
一路走來，雖然柏林新機(jī)場漏洞百出，但工程預(yù)算卻一再加碼，從最初的20億歐元上升到43億歐元(約合354億元人民幣)。專家估計，新機(jī)場的啟用日期每推遲一個月，柏林航空就將會損失500萬歐元。
算下來，這已經(jīng)是柏林新機(jī)場第4次宣布延期了。德國上下一片嘩然。柏林新機(jī)場到底出了什么問題？
德國《明鏡》周刊的報道稱，機(jī)場公司是一個由柏林、勃蘭登堡州和聯(lián)邦等入股的小規(guī)模國有公司，承擔(dān)了這個德國最大基礎(chǔ)項目之一的運營和監(jiān)督任務(wù)。機(jī)場公司職員沒有接受過相應(yīng)的培訓(xùn)，他們在機(jī)場建設(shè)上沒有經(jīng)驗。
2001年起，沃維萊特?fù)?dān)任公司監(jiān)事會主席，他想當(dāng)然地認(rèn)為，自己的人能夠獨自把這一項目承擔(dān)下來。
機(jī)場公司幾個月來一再指責(zé)建筑師失職，應(yīng)該對設(shè)計失誤負(fù)責(zé)，而設(shè)計方則列舉了多項因管理方中途要求更改設(shè)計造成的施工混亂和延誤。
公共設(shè)施“爛尾”的秘密
《明鏡》周刊網(wǎng)絡(luò)版近日發(fā)表了一篇文章，題為《大型公共設(shè)施項目的災(zāi)難：政治是如何欺騙公民的》。文章說，政界插手的大型公共設(shè)施項目，一開始看上去都很美，費用似乎也可以承受，官員們興奮地展示項目對該地區(qū)光明的前景和意義。但幾年后，問題就出來了，工期延誤，施工成本翻番，甚至更多。
卡爾斯魯厄經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃納·羅森加特調(diào)查了全球的大型公共設(shè)施項目。這位學(xué)者稱，政治人物開始都盡可能的壓低項目預(yù)算，掩飾風(fēng)險，以盡可能使得項目建設(shè)獲得批準(zhǔn)。許多決策者抱著賭一把的心態(tài)，即使成本爆炸式上升，他們也不會承擔(dān)責(zé)任；即使承擔(dān)責(zé)任，一般也不會追究到個人頭上。而當(dāng)公眾的憤怒過去后，他們的名字依然與這些工程相聯(lián)系，是他們的政績。
牛津大學(xué)的丹麥研究者費林夫伯格調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去70年來，幾乎在所有國家的大型項目中，都存在開始報價低的欺騙行為，尤其是鐵路工程，往往最后報價平均要高出報價45%。
可見，因政績驅(qū)使故意壓低工程預(yù)算，工程管理缺乏專業(yè)人員、決策不科學(xué)，工程監(jiān)督缺乏獨立的專家把關(guān)和鑒定，工程項目缺乏民主監(jiān)督等，是造成柏林新機(jī)場建設(shè)延誤和超支的主因。
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